Rusia dengan cepat membangun kembali angkatan bersenjatanya dalam upaya untuk mengubah keseimbangan kekuatan di Eropa, meskipun diperkirakan tidak akan menyerang negara NATO mana pun dalam waktu dekat, dinas intelijen luar negeri Estonia telah memperingatkan. Dalam laporan tahunannya yang diterbitkan pada hari Selasa, badan itu mengatakan Moskow berlomba untuk memperluas kapasitas militer karena negara-negara Eropa berinvestasi lebih banyak dalam pertahanan setelah invasi Rusia ke Ukraina.
Menurut laporan itu, para pemimpin Rusia semakin khawatir bahwa Eropa dapat mengembangkan kemampuan untuk melakukan aksi militer independen terhadap Rusia dalam waktu dua hingga tiga tahun. Akibatnya, strategi Kremlin saat ini adalah untuk "menunda dan menghalangi" persenjataan kembali Eropa. Kepala intelijen Estonia, Kaupo Rosin, mengatakan produksi amunisi di Rusia tumbuh begitu cepat sehingga Moskow dapat menimbun untuk perang di masa depan sambil melanjutkan operasi di Ukraina.
Laporan itu juga memperingatkan bahwa Rusia berusaha mengeksploitasi hubungan dengan pemerintah AS yang baru untuk meringankan sanksi dan mengamankan penyelesaian yang akan memperkuat kekalahan Ukraina, bahkan ketika tujuannya yang lebih luas tetap tidak berubah. Moskow masih bertujuan untuk meminggirkan NATO dan membentuk kembali arsitektur keamanan Eropa, kata Estonia, menambahkan bahwa kerja sama yang lebih erat antara Rusia dan China akan memperkuat risiko, karena konsesi apa pun kepada Moskow juga dapat meningkatkan ambisi global Beijing.
